唐明珍 胡少华

建设农业科技示范园（区）是推进新的农业科技革命，促进农业结构调整的有效途径。近年来，各地进一步加大组织实施力度，改革组织形式，拓宽建设内容，探索运行机制，提高科技含量，农业科技示范园区建设正在进入新的良性发展的轨道，成为现代农业建设的导向性工程。

一、农业科技示范园的概念及其内涵

改革开放以来，我省各地按照省委、省政府的部署，积极开展了以丰产方、样板田建设为主的农业丰收竞赛活动，以吨粮田建设为主的农业领导工程创建活动，为计划经济条件下转变农业领导工作方式、普及推广农业科学技术、引导农民科学种田、提高农业综合生产能力、保障粮棉油等大宗农产品的有效供给发挥了积极的推动作用，在省内外产生了巨大的反响。但随着农村经营体制的转变，市场农业的发展，传统单一的行政推动型科技示范逐渐失去了优势，越来越不适应发展高效农业的需要，越来越不适应新的农业科技革命发展要求，越来越不适应科研、教育、推广体制改革的需要。

为适应新的形势，各地积极探索农业科技示范园区建设，在建设目标上改过去单一追求高产为优质高效；在建设内容上改过去以粮棉油为主转向粮棉油和多种经营并重，以产中为主转向产前、产中、产后并重；在投资主体上改过去单一政府投资转向多渠道、多元主体共同投入；在经营机制上改过去单纯科技示范型为企业化的运行模式，涌现了许多集农业科技试验、示范与培训于一体，产加销一条龙的科技示范园区，让农民看得见、摸得着，易学易干，易出成效，逐步成为连接科技推广部门和农民之间的桥梁与纽带，成为引导农民进行产业结构调整，走向市场的阵地。

当前，农业发展进入新的阶段，特别是即将加入WTO，农产品将面临着更加激烈的国际、国内市场竞争，农业科技在市场农业发展中的地位和作用越来越突出。因此，如何加快科技成果的转变、加快农业科技创新步伐显得尤为迫切。农业科技示范园区建设正是适应这一新形势而发展起来的，是农业进入新的发展阶段的客观需要。据初步统计，目前全省共有国家级（有关部门批准立项）农业示范园区10多个，省级各类园区80多个，市级各类园区100多个。如南京市98年开始高起点规划、高标准建设，按照“一年拉框架、两年搞配套、三年见成效”的要求，启动了10个不同类型、代表南京农业现代化水平的农业科技示范园区，初步建设成以“高效农业、立体农业、都市农业、持续农业”为特色的农业科技成果创新与转化的示范基地。苏州市已建设国家级、省级、市级示范园18个，其中国家级3个，省级4个，总面积达40多万亩，涉及到粮食、蔬菜、水产、林果、畜禽等各个领域。盐城市按照“高起点、高标准、高科技、高效益”的要求，建设了6个省级和28个市、县（市）级农业科技示范园。宜兴市启动建设了国家综合开发林业现代化科技示范园区，高邮市启动建设了国家农业综合开发科技示范园区。

总体来看，农业科技示范园区得到了政府的支持，科技人员的参与，企业的投资和基层干部群众的欢迎，各地发展势头很猛。但迄今对农业科技园建设的认识还不一致不全面，科技园的概念及其功能还比较含糊，一定程度上影响了科技园建设的速度与质量。从各地实践来看，严格意义上的现代农业科技示范园，应当是围绕新的农业科技革命和农业科技创新，以高科技、高转化为主要特征，融现代生产设施体系、现代技术体系和现代经营管理体系于一体、代表当代农业发展水平的农业科技示范基地。较之传统意义上的示范园，其基本特征表现为“三高一新”，即科技含量高、科技成果转化率高、综合经济效益高、经营管理机制新。

科技含量高，是指围绕新一轮农业科技革命，瞄准国内外农业生产最新科技成果，广泛运用既代表当代科技发展水平又是目前农业生产急需的先进科技，推动农业科技整体水平的大幅度提高，力争达到或超过世界先进水平。

科技成果转化率高，是指改变过去科研单位搞研究、生产部门搞推广、科研与生产脱节、生产与市场脱节、科技成果难转化的现状，充分发挥农业科技人员的聚集效应，组织和鼓励农业科研、教育、推广部门及其科技人员投身到园区去实施科技项目，实现农科教、产学研的结合，推进产业化经营，使成熟的先进技术在大面积生产中推广应用，迅速转化为现实生产力，使示范园区成为科技与经济相结合的桥梁和纽带，大幅度提高科技成果的转化率。

综合经济效益高，是指改变过去过分注重园区的硬件建设、注重社会效益而忽视经济效益为突出园区的自身经济效益、兼顾社会生态效益，通过项目化管理、企业化经营，培育和发展农业科技企业，形成“市场+企业（公司）+基地（+农户）”链式运行模式，实现农业产前、产中、产后的连接，使示范园建设走上自主开发、自主经营、自我发展的良性发展轨道。

经营管理机制新，是指改革和创新运行机制，改变过去由政府立项、政府建设、政府管理的组织形式，注重“政府导向、法人投资、企业化管理、市场化运行”，用工业生产的思路开发农业科技项目，实现经营主体的企业化和多元化，逐步形成园区建设市场化运行机制。

二、农业科技示范园的功能及其类型

农业科技示范园，以市场为导向，以科技创新为动力，以调整结构、提高经济效益为目标，从建设方向和建设内容来看，目前至少有五个方面的功能：

一是成为新品种引进、新技术更新的基地，与三大工程实施紧密结合。南京市蔬菜科技园（江宁横溪乡）自98年启动以来先后成功地引进、试种了国内外特优蔬菜新品种近200个，建成日本蔬菜园和台湾蔬菜园，推广了一大批蔬菜品种，仅从日本引进的抗热蔬菜蓝-“H60”和美国的甜玉米，99年就在全省示范推广5000亩，亩均产值1500-1800元。园区还承担省品种更新项目2个，省科委项目1个，市科委项目1个。他们设想，再通过几年努力，拟将这个园区建设成为南京等大城市周边地区蔬菜、花卉等种子（苗）的产业化经营示范中心。

二是成为推动种植业结构调整、开展产业化经营的基地，与农民增收、致富紧密结合。响水县根据自身特点在运河乡建设了一个科技示范园，面积5000多亩，建成千亩荷花园、百亩葡萄、百亩无公害蔬菜园、千亩稻田生态养殖园、稻麦优质生产园，通过这些园区的建设示范推动面上的种植结构调整。溧水县在渔歌乡建设了南京丘陵科技示范园，促进了该县丘陵山区的开发。

三是成为推进科技创新、探索科技成果转化机制的基地，与农业科技开发紧密结合。各地以园区建设为契机，对园区建设经营机制进行大胆探索，总结出股份合作、技术参股、品牌入股、科技承包、土地流转等运行机制，探索了农业项目的法人投资、企业化经营、法人治理结构管理的新型运作模式，为农业从计划向市场过渡积累了丰富的经验。从调查来看，各地一改过去政府投资、基层干部实施、农民旁观的建设现象，将投资风险、生产风险、市场风险与经济效益结合起来，实行良性循环机制，做到“谁投入、谁得益”，在发挥应有社会效益的同时，突出经济效益的提高。

四是成为招商引资、增加投入的基地，与发展外向型农业紧密结合。昆山市先后有20多个外商、外资企业投资或合办科技示范园区，仅昆山市石浦镇现代农业科技示范园内就有中外合资农业高科技企业5家，总投资2.3亿人民币。太仓市以棉花科技示范园为基地，与世华国际金融公司合作，组建了江苏太仓世华转基因有限公司，进行兔毛基因植入棉种中的研究，开发转基因棉花新品种。法国、加拿大等也在南京合作建设农业科技项目。园区良好的经营机制和优惠的政策，也极大地调动了一大批有经济实力的企业和个人投资农业科技开发项目的积极性。像南京红太阳集团、长发集团、禄口机场有限公司等也先后投资开发农业项目。一些私营业主看到开发农业科技项目良好的回报率，也纷纷加盟投资农业行业。

五是成为农科教、产学研结合的基地，与科技体制改革紧密结合。吴县木渎金星园艺场，先后与省农科院、北京市农科所、中科院南京植物所、北京工商大学等合作，先后开发出葡萄种苗、航天蔬菜、日本甜瓜等系列产品，不仅赢得了市场，也尝到了产学研、农科教相结合的甜头。农业示范园的建设也为广大农业科技人员投身农业科技创新，施展才华提供了广阔的空间。金湖县海容农业科技园等一大批由科技人员投资、领办的农业科技园区在实践中展示了良好的发展前景。

从目前的建设情况看，农业科技园区大致可分成三种类型：第一种是以科技项目为依托、围绕产品的产业化开发而建设的科技示范园（项目式），如特水养殖科技园、蔬菜科技园、花卉科技园、苗木科技园等同类产品或单一品种的科技开发与成果转化。这类园区以部门建设为主，农林厅、科委、水产、农机、开发局等有关涉农部门目前正在组织实施。第二种是新品种、新农艺、新机具、新材料、新的种植模式等集中展示、示范、培训的园区（科技展示式），形式上往往是一园多区。主要以展示、示范、辐射为主要功能，也是在过去丰产方、吨粮田高产建设和领导工程建设基础上发展起来的，以县乡级各部门联合建设为主。第三种是以农业高新技术的产业化开发为主的农业科技综合开发园区，如国家级的陕西扬凌农业高科技示范园。这类园区在科技人才集结、资金投入、科技含量、扶持政策及管理机制上有比较高的要求，在园区内真正体现农业高新技术的产业化开发，可以在园区内进行招商引资，兴办各类开发企业，并承担高科技农业企业的孵化与培育作用。像苏州农林大世界、苏州吴县西山现代农业科技示范园等正在朝这个方面努力。开发区式的科技园以省级政府综合规划、综合建设为主，通过建立优惠扶持政策、赋予特定的管理权限，增强园区的自主创新能力，发挥其跟踪世界先进水平、探索科技创新机制、孵化农业高新技术企业等的导向作用。

农业科技示范园区建设与过去丰产方、吨粮田、农业领导工程建设相比有了新的发展，内涵更加丰富，建设要求更高。但是当前农业科技园区建设也面临着一些亟待解决的问题，主要表现为“三缺”：一是缺少总体规划。目前大多数科技园区都是各部门按照行业要求组织实施的，部门之间缺乏沟通，各搞一片，难以形成合力。园区建设层次不分，区域布局不合理，特色不明显，有的小而全，存在结构雷同、重复建设的现象。二是缺乏规范化企业运行机制。一些地区仍然沿用计划经济管理模式，靠政府的无偿投入来拉动，对园区的运行效益和资金回报重视不够，存在贪大求洋、盲目追求高标准现象。一些园区选项脱离我国实际，技术、管理力量不足，运行效益不佳，资金回报率低。三是缺乏优惠政策的扶持。农业科技示范园没有列入政府高新技术开发区范畴，缺乏相应的优惠政策和激励措施，企业和个人的建设积极性没有充分调动起来，给园区的招商引资带来难度。农业科技示范园区特别是其中的高科技项目建设要求高，一次性投资较大，虽然各地通过多渠道来筹集建设资金，但投入强度仍然较小。

三、对策与建议

建设农业科技示范园是一项全新的工作，必须进一步解放思想，明确发展思路。要按照因地制宜、形成特色的要求，以提高农产品市场竞争力为目标，加大科技创新力度，加快科技成果转化步伐，通过运行机制的创新实现农业生产的高效益和园区建设的高效益，推动全省农业向区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业转变。力争通过3-5年的努力，在五大农业生态区建成充满生机和活力、体现当地区域优势的各具特色的现代化农业科技园，使之成为散布于大江南北最耀眼的明珠，成为江苏农业的科技开发与创新中心，成为引进品种、展示技术、创新机制、吸引投资、引导产业结构调整和培训农民的基地，成为农业生产技术现代化和农业经营管理现代化的示范性和导向性工程。当前工作上要突出“六抓”。

一抓科学规划。围绕区域优势和现实需要，突出农业结构调整和大宗农产品的优质高效，制定示范园发展规划，有重点地建设一批区域性农业科技示范园区，通过优质化、专业化、规模化培育地区主导产业，引导农业结构调整，切忌盲目求大、求全、求洋。就全省而言，可以依照农业区划分苏南、沿江丘陵、淮北、沿海、里下河五大地区进行建设。苏南地区瞄准上海，跟踪先进农业科技，建设现代高效设施农业的典型和样板；围绕太湖地区的资源优势，培育地区性的优质粳稻产业带。沿江丘陵地区以花卉苗木、特色林果、种养结合和“双低”油菜为主，重点建设资源开发型园区和优质油菜园区。淮北地区以蔬菜、果品、特用粮、经济林木为主，重点建设出口创汇特色科技园，培育地区性蔬菜产业带。沿海地区以高效经济作物、特用粮及特种养殖为主。里下河地区以种养结合、水生作物及淡水生态养殖为主，重点建设“四水”综合开发科技示范园。

二是抓机制转换。引入市场经济管理机制，按照“法人投资、企业经营、产业化开发”的模式，推行“企业（公司）+基地+农户”产业化经营，推广“一园多区多种经营形式”，大力发展工业化、企业化农业。广东省农业项目普遍实行企业化管理，目前年产值超亿元的农业企业已达40多家。该省的阵村花卉世界有限公司已成为集花卉销售、生产、科研、信息和观光旅游于一体的大型花卉交易中心，由其承办的广东省首届花卉展销会，十天创下了销售额超2亿元的好成绩。深圳市布吉农产品批发交易市场已改组为股份有限公司，其股票已发行上市，总资产达到了12亿元。这些企业都是通过园区的企业化经营发展起来的，显示出了很强的生命力。今后我省园区的建设单位也应当是市场开拓能力较强的企业法人，其经营管理实行总经理（厂长）负责制，通过园区的企业化运行，力争培植几个大型农业企业，形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。

三是抓政策扶持与引导。国家级的陕西省杨凌农业高新技术产业示范区已纳入国家高新技术产业开发区序列，享受国家高新技术产业开发区的全部优惠政策和国家对农业产业的倾斜扶持政策，享有省级经济管理权、地市级行政管理权利和部分省级行政管理权，目前发展形势很好。建议我省也要像国家抓杨凌高新农业开发区那样，将农业示范园建设列入省高新技术产业开发计划，使其享受高新技术产业开发区、高新技术产业和农林水产业的各类优惠政策，研究出台园区建设中涉及的用地与土地流转问题、农林特产税与农产品加工增值税征收问题、用电用水问题、知识产权保护问题等有关政策，增强园区吸纳科技和投资的能力，建设与江苏沿海经济发达省份相适应的“农业高新科技产业开发区”。

四是抓分级建设与特色互补。国家级示范园立项建设都经过国家有关部门的批准，投资强度大，要求较高。如经国家农业综合开发办批准建设的吴县市西山国家现代农业示范园区，总投资达6亿元，实施内容既有粮油作物优质高产、良种畜禽养殖、特种水产养殖、名特优新果品生产、设施蔬菜栽培、花卉苗木种植等示范区，还有农产品加工区、森林生态展示区、旅游农业休闲区、农村居民生态居住区，内容多种类全。这类项目可以建设包括种植业、畜牧业、园艺业、林业和水产业多种类型综合性园区。省、市两级则应当集中有限的资金投入，发展区域性主导产品为主体的专业化园区，形成专一产品的规模化生产销售体系，保证园区建设在取得社会效益的同时获得自身建设的经济效益。县、乡两级配合省市级园区着重新品种、新技术展示和结构调整引导性园区建设，以示范推广为主，以展示新品种、新技术、新农艺、新材料、新型种植与耕作方式为主，突出技术开发项目的可操作性，增强辐射带动功能。

五抓部门合作与项目集成。有关涉农部门要依据行业发展要求，在开发单项成果、专业科技园区建设的同时加强部门合作，通过项目集成、人才集成、资金集成向科技园区倾斜。坚持与品种、技术、知识三大更新工程相结合，示范园区优先推广使用三大工程科技成果，三大工程项目的申报和实施要与示范园建设相配套，优先安排示范园建设单位参加的项目。

六抓农科教、产学研结合。各类园区建设要充分发挥各行业科技整体优势，积极推行农科教、产学研相结合开发模式。逐步实行园区项目科技的首席专家负责制，项目实施方案、技术路线、人员使用、科技经费的安排等由首席专家自主决定。通过首席专家负责制保证园区的科技水平，推动科研院所、大专院校发挥自身科技优势参与示范园建设。鼓励科技人员采用技术参股、资金入股等方式，积极投身到农业科技园建设中去，既为科技创新服务，也为自身改革发展探索新的道路。坚持突出农技人员在示范园建设中的优先地位，优先支持农技人员以脱岗、兼职等形式参与园区建设，鼓励他们投身到科技创新和产业化经营的第一线，加快农技人员职能转变。