2005年是国家中长期科技规划纲要部署之年，也是“十五”计划全面完成和“十一五”规划工作启动之年。从4月1日在北京召开的全国科技工作会议上，传来许多新信息、新亮点、新办法。

　　国家中长期规划纲要呼之欲出

　　从去年开始组织制订的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将在今年正式发布。作为新世纪第一个科技发展规划，《规划纲要》将明确我国科技发展的指导方针和奋斗目标，部署科技发展的重点任务，因此，其重要意义和作用不言而喻。

　　在这次科技工作会议上，科技部徐冠华部长要求各部门和地方要根据《规划纲要》的指导思想和战略部署，研究科技发展的重大问题，制定各项配套政策措施，切实把《规划纲要》确定的任务落到实处。特别是在即将启动的国家“十一五”规划制定中，要把战略研究放在突出位置，结合部门、行业和地方实际，确定科技发展方向和切入点，凝练战略目标和重点任务。

　　科技部近期还将专门发布通知，对启动“十一五”规划工作提出具体要求。中心是在制定“十一五”规划中，要形成开放的工作机制，充分发挥科技、经济、社会各方面专家的作用，体现决策科学化、民主化；要广泛吸收企业参与规划的研究制定，使科技规划更多地反映企业发展需求。部门、行业和地方科技规划要与国家科技规划相互衔接，地方科技规划还要与当地经济社会发展规划相互衔接，统筹协调，避免不必要的重复。

　　企业将被推上自主创新主体位置

　　企业如何成为技术创新的主体，一直是企业界、学者、政府关注的焦点。在徐部长的工作报告中专门提到，建设中国特色的国家创新体系，关键是要围绕提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。

　　随之而来的是，今年科技部将在若干个重要层面，采取积极有效的措施推动企业走上自主创新的主体位置。

　　政策层面，通过做好科技政策和经济政策的相互协调，引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体。

　　管理层面，改革科技管理方式，面向应用的科技计划要逐步建立企业牵头、高等院校和科研机构共同参与的机制，支持企业承担国家和地方的研究开发任务。
　　机制层面，完善技术转移机制，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，促进企业的技术集成与应用；

　　资金层面，要以支持科技型中小企业技术创新为重点，建立健全科技型中小企业服务体系，积极发展面向中小企业的投融资体系，创造有利于中小企业创新的政策环境。

　　改革层面，今年将完成20个部门所属公益类院所的分类改革任务；对应用开发类院所企业化转制进行全面总结和评估，在转制院所重点建立一批国家工程技术中心。

　　四大科技热点将有政策性突破

　　科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励是目前科技领域最为热议的四大话题，多年来各种言辞褒贬不一，受关注程度之大远远超过了物价、堵车等这些主要与生活相关的内容。其实个中原因很好理解，四大科技热点问题包含了科技人员工作一头一尾两个重要环节。进入计划才能立项，拿到经费，有了成果又需要评价、奖励。而且这一头一尾完全是科技人员可以努力，却没有把握的部分。成与败是自己不能左右。

　　今年，科技部将通过“科技管理改革年”活动，力争在一些政策改革上取得突破。

　　科技计划管理改革要突出公共服务职能，对功能结构、管理方式进行调整；

　　科技经费管理改革要以提高资金使用效率为核心，优化支出结构、统筹资源配置、强化监督管理；

　　科技评价和评估管理体系改革要以落实已经颁布的科技评价办法为重点，推动科技评价的制度化、规范化建设；

　　科技奖励制度改革要以激励自主创新为导向，完善奖励制度及其评审体系。

　　创新基金规模首次达到8.4亿元

　　徐部长4月1日透露说，今年国家创新基金规模将扩大到8.4亿元，并通过新的机制带动近百家地方政府设立创新基金，地方投入规模达到14亿元。

　　他要求各高新区要以提高企业自主创新能力为重点，加强公共服务平台建设，着力培育创业孵化体系。今年将重点办好软件、生物医药等一批专业孵化器，切实提高孵化质量和水平。积极推进以创业中心为核心的各类科技创新创业园建设，加快形成高新技术产业集群。

　　他特别提到，要发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，实施“科技型中小企业成长路线图”计划，引导社会资源共同支持科技型中小企业，推动建立创新基金社会化协作系统。

　　建设国家农业科技创新体系提上日程

　　2005年科技部农业科技继续彰显三足鼎立特色。

　　一是以“粮食丰产科技工程”、“星火富民科技工程”为主要载体，提高农业综合生产能力。

　　二是积极培育农村科技服务体系，继续探索和推广科技特派员制度、农业专家大院等农村科技服务的机制。

　　三是继续做好农业成果转化基金和农业科技园区工作，促进重大农业科技成果的转化应用。

　　除此之外，徐部长表示，今年，农业部、科技部等相关部门将与地方相互配合，把加强农业科研作为推进社会公益性科技创新能力建设试点，研究制定国家农业科技创新的工作方案。建设国家农业科技创新体系已经提上议事日程。

　　县市科技工作将出台相关政策

　　去年，科技部主持召开全国县市科技工作会，为推动地方和基层科技工作上新的台阶开了一个好头。今年，科技部将发布《加速县（市）科技进步的若干意见》，并会同财政部等部门出台具体配套政策，加大对县（市）科技工作的支持力度。

　　去年确定的首批96个试点县（市）的经费今年也将陆续到位。徐部长特别要求各地要将此项经费与省（市、区）的相关经费集成使用，突出重点，选准切入点，提高经费使用效率。与县（市）科技相关的两项基础设施建设今年也将取得实质性进展，县（市）科技服务平台建设步伐要加快，面向县（市）的全国先进实用技术信息库和共享机制建设要取得实质性进展。

　　在认真调研、论证的基础上，今年还将启动第二批试点县（市）的遴选工作。

　　今年还将召开第四次全国科普工作会议，全面部署今后一段时期的科普工作，力争把科普事业提高到一个新的水平。

　　新型科技管理体系将跨行业跨领域

　　部门、行业科技工作在国家整体科技工作中具有十分重要的地位。科技部今年将与各有关部门和行业加强协商，依托863、科技攻关等重大科技计划，建立跨行业、跨领域的新型科技管理体系，重点支持行业共性技术、关键技术的研究开发，加强先进适用技术的推广应用。

　　在科技基础条件平台建设中，科技部还将建立部门、行业共同参与、相互协调的工作机制，强化行业公共科技服务平台建设。今年要突出重点，集中力量加强科学数据共享平台建设，建设集中与分布相结合的国家科学数据中心群，构建若干科学数据共享服务网，形成功能强大的科学数据分级分类共享服务体系。

　　拓展对外

　　科技交流

　　围绕充分利用全球科技资源和提高自主创新能力这一中心，徐部长今天提出，探讨国际合作新模式、拓展国际合作新思路，努力为经济社会发展服务、为科技发展服务。

　　今年，科技部将广泛开展双边和多边合作与交流，积极参与和组织重大国际科技合作计划。推进海外科技园、中外联合研究实验室、科研中心、科技工业园区和企业孵化器等建设，鼓励和引导具有竞争优势的科技型企业“走出去”参与国际竞争。今年将召开的地方科技外事工作会议，也将对地方国际科技合作工作进行部署，充分运用科技外事的渠道优势，根据不同地方的特点抓几件实事，为地方经济社会发展服务。
(科技日报）